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 索引号 11330206734271723H/2019-00631
 组配分类 部门文件  发布机构 区审管办
 成文日期 2019-02-02  公开方式 主动公开
北仑区(开发区)关于在小城镇环境综合整治项目开展工程总承包模式试点的意见
文件有效性 有效
文件编号 仑资交管办〔2018〕3号
文章正文

区各有关单位:

 为进一步促进我区小城镇环境综合整治工作,积极稳妥推进工程总承包(以下统称“EPC”)模式在小城镇环境综合整治项目建设中的运用,根据浙江省小城镇环境综合整治行动领导小组办公室《关于创新小城镇工程建设模式积极推进工程总承包发展的意见》(浙镇治办〔2016〕36号)精神,结合我区实际,现提出如下意见:

一、EPC模式招投标管理

 1.EPC模式适用范围。建设单位可以根据小城镇环境综合整治项目的需求和特点,经批准采用EPC模式进行建设,将沿街立面改造、道路工程、综合管线、桥梁工程、景观绿化等多个专业工程的勘察、设计、施工、采购等全过程或若干阶段发包给工程总承包单位(或联合体)。达到施工招标规定限额的,应当依法进行招标;符合法定条件的,可进行邀请招标或不招标。

 2.发包阶段和条件。建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作,自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究,在可行性研究报告批复、方案设计完成或者初步设计批复后,在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后,进行工程总承包项目发包。

 3.EPC项目中标价和合同价的确定。建设单位可以依据经审批同意的投资估算或工程概算为经济控制指标,以限额设计为控制手段,合理确定招标上限价为控制价,一般采用固定总价合同形式。

 (1)采用可行性研究报告批复或方案设计完成后进行EPC招标的,以批准的投资估算作为经济控制指标,在此范围内确定招标上限价,通过招标确定中标下浮系数,估算金额乘以中标下浮系数为中标价格。

 工程总承包单位编制初步设计及概算后,由建设单位报区评审中心进行概算评审、报区发改局进行初步设计批复。经批准的概算价乘以中标下浮系数后的总额与中标价比较,低价者作为工程总承包项目的实际合同签约价。

 (2)采用初步设计批复后进行EPC招标的,在设计单位编制初步设计及概算后,根据批准的工程概算为经济控制指标,在此范围内确定招标上限价;建设单位办理EPC招标,签订EPC合同,中标价格为合同签约价。

 (3)采用EPC模式的招标清单、投标价、合同签约价和结算价应按《浙江省工程总承包计价规则(试行)》(建建发〔2017〕430号)文件要求进行编制。合同签约价中应列明所采用的材料、设备及备品备件的品牌、规格、型号和数量。

 4.EPC项目潜在投标人。小城镇环境综合整治项目采用EPC招标的,对于概(估)算2000万元及以上的较大项目,潜在投标人一般应从浙江省和宁波市工程总承包试点的企业中产生,不受现有区内各级预选承包商名录的限制。工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位,也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。采取邀请招标的,符合条件的本地龙头、骨干企业或设计施工联合体原则上不少于1家。

 工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质,工程总承包单位的项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等),拥有与工程建设相关的专业技术知识,熟悉EPC项目管理。

 5.EPC项目评标办法。EPC项目评标一般应采用综合评估法,评审因素包括EPC报价、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计、总承包组织管理方案、后期承诺、优惠条件,以及企业资信、相应的工程业绩、项目经理资格条件等,确定相应的权重和量化评审分值。

 6.评标委员会组成。评标委员会的专家成员应当依照项目特点由具备工程总承包项目经理经验以及从事设计、采购、施工管理、造价、法律等方面的专家组成。评标委员会成员不少于5名,招标控制价5000万元及以上的项目其成员不少于7名。法定招标项目原则上评标专家应从省市综合评标专家库中抽取,其中设计类的专家不少于1名,具备工程总承包项目经理经验的评标专家可按规定由业主推荐产生。

 二、EPC模式工程实施管理

 1.EPC项目总分包管理。工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意,将EPC合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。

 工程总承包单位同时具有相应的设计和施工资质的,可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位,但不得将EPC项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行实施施工的,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位;自行实施设计的,不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。

 工程总承包单位仅具有相应设计资质的,应当将EPC项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位,不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包单位仅具有相应施工资质的,应当将EPC项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

 设计总承包单位或者施工总承包单位根据与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意,可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位。

 2.变更管理。工程总承包单位提出的变更均应在实际合同签约价内进行,经监理单位审核后,由建设单位做出接受、拒绝或修改建议书。施工图(深化)设计过程中,项目总承包单位对原设计提出优化建议的,设计变更不应降低原合同质量标准要求;合同确定的材料、设备不得随意变更,确需变更的替代材料、设备不应低于原标准。建设单位提出的变更应按《北仑区(开发区)政府投资项目工程变更管理办法》(仑政办〔2017〕138号)文件规定执行。

 3.技术资料管理。EPC项目实施过程中各勘察、设计、施工企业根据其实际承担的工程内容,在管理技术文件、报验表格等上签署意见,还应由工程总承包单位和项目负责人签署意见。

 EPC项目竣工验收由建设单位会同工程总承包单位、监理单位等共同组织。工程保修责任书由工程总承包单位签署,并由工程总承包单位负责向建设单位移交全套工程技术资料。

 4.验收管理。建设单位可根据合同约定整体一次性验收,或按单项工程分段验收、交付使用,待全部工程完工后,再办理整个项目的竣工验收手续。

 5.结算和审核管理。采用固定总价合同的工程总承包项目在计价结算和审核时,仅对建设单位提出变更要求引起的追加工程投资和符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核,对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核。建设单位可根据合同约定按单项工程分段结算,但财务支付金额不应超过该单项工程审定结算价(结算价超过该单项合同价的,以合同价为基数)的95%。

 三、EPC模式监督管理

 1.各行政监督环节

 (1)招标文件备案。进入区交易中心交易的,区各招投标行业监管部门应允许经区小城镇整治办批准的EPC项目在可研性研究报告批复、方案设计完成或初步设计批复后即开展项目的EPC招标工作。

 (2)审批管理。对实施EPC的小城镇环境综合整治项目,若尚不能一次性进行项目整体审批、备案、评审的,建设单位可按单项工程办理报批,但单项工程应具有相对独立、完整的使用功能和相应的配套设施、并能正常投入使用:

 区国土资源局应允许一个项目根据单项工程成熟度分段办理土地使用权审核和土地复核验收程序;

 区规划分局应允许一个项目根据单项工程成熟度分段办理建设工程规划许可、建设工程规划验线和竣工规划核实程序;

 区住建局应允许一个项目根据单项工程成熟度分段办理施工图审查、建设工程质量监督、安全监督、施工许可、竣工验收等程序;

 环保局、气象局、消防大队等其他各相关部门应允许一个项目根据单项工程成熟度分段办理各阶段审查和竣工验收等程序。

 (3)统筹协调方面。区小城镇办牵头组织对小城镇环境综合整治项目EPC模式审批及全过程的协调管理;区监管办(交管办)对EPC模式进行综合监管。

 2.第三方监督环节

 (1)延伸监理服务。建设单位可根据实际需求,在发包施工监理服务的基础上引入勘察、设计、保修等的监理与相关服务内容。总承包项目监理单位在工程发包前介入,协助建设单位与工程总承包单位签订合同,开展前期咨询、设计监理等服务,监督工程项目总承包合同的履行;也可将工程咨询、造价服务、招标代理等中介服务内容一同打包,监理工作模式由单一的施工监理拓展到项目的全过程或部分阶段的总承包项目管理服务。

 (2)开展全过程造价咨询服务。EPC项目可采用第三方全过程造价咨询服务方式,从项目前期策划、设计阶段起点介入,到项目的竣工结算,在贯穿项目建设全过程中由造价咨询单位全程协助建设单位对项目投资、变更的合理化、定牌定价等进行控制、把关。

 3.业主监督环节

 (1)设计管理。加强设计源头管理,特别是初步设计环节的监管。在限额设计的前提下,要求总承包单位提供的初步设计方案细化、设计成果完整、工程量准确。严格控制实施过程的设计变更,防止以优化为名降低建设标准。

 (2)施工过程现场监管。EPC模式下,建设单位仍应加强现场监管,特别是关键工序节点、隐蔽工程、主要材料验收等环节的监管。

 (3)合同管理。建设单位要通过合同加强方案设计、工程总承包、工程监理、项目管理、造价咨询等各参建单位的监管,开展履约评价,建立健全“质量控制、造价控制、进度控制”三要素相关责任约束机制、措施。各方参与主体要提高业务水平、管理水平,确保项目如期建成竣工验收,建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合合同约定,实现EPC总承包项目建设质量、建设工期和工程投资的统一。

 四、其他

 其他项目拟采用EPC模式建设的,经区分管领导同意后可参照本意见试点开展。

附件:北仑区(开发区)小城镇环境综合整治EPC项目操作流程.doc

 北仑区(开发区)公共资源北仑区小城镇环境综合

 交易工作管理委员会办公室整治行动领导小组办公室

              2018年6月5日